В роли ведущего круглого стола "Развитие инфраструктуры спорта" выступил президент Ассоциации спортивного инжиниринга Быканов Н.С., который наметил основные направления в развитии спортивной отрасли в России, задачи и проблемы, возникающие в этой области, и возможные пути их решения.

Одним из наиболее перспективных направлений в развитии инфраструктуры спорта является горнолыжный спорт. О горнолыжных курортах и их деятельности рассказал Пудиков А.А., заместитель генерального директора ЗАО "Золотая долина" и бренд-менеджер "Коробицыно".

На сегодняшний день "Коробицыно" — один из самых современных горнолыжных центров России, объединивший под своим брендом три самостоятельных курорта — "Снежный", "Золотую долину" и "Красное озеро". Однако существуют серьезные проблемы, мешающие успешному развитию не только данного курорта, но и многих других горнолыжных центров России. Одна из них — транспортная проблема, связанная с развитием и эксплуатацией дорог. Практически все центры находятся в отдалении от города, дороги к ним не чистятся и не всегда находятся в удовлетворительном состоянии. Решать эту проблему центрам приходится самостоятельно, так как все они преимущественно являются коммерческими организациями и лишены поддержки государства. Наиболее остро стоит проблема, связанная с землей и законодательной основой. К сожалению, в России пока еще нет так называемого закона о горах, который существует в европейских странах, нет законодательных актов, регулирующих все отношения, возникающие при развитии горнолыжной инфраструктуры, строительстве центров, правах использования гор, оплаты налогов и т.д. Отсутствие законодательной основы заметно тормозит развитие данной области. Также существует и кадровая проблема. Из-за удаленности от города, многие центры фактически являются градообразующими предприятиями, например, в центре "Коробицыно" 98-99% сотрудников — местные жители.

Решение этих проблем отнимает огромное количество времени и не позволяет центрам сконцентрироваться на их основной задаче — предоставлении качественных услуг как для спортсменов-профессионалов, что помогло бы им в подготовке к различным соревнованиям, в том числе и к Олимпийским играм, так и непосредственно населению, что способствовало бы привлечению большего числа людей к занятиям спортом. Единственный выход из сложившейся ситуации Пудиков А.А. видит в принятии закона о горах.

Особое внимание участники круглого стола уделили проблеме безопасности использования горнолыжных центров. Заместитель генерального директора ЗАО "Золотая долина" поделился результатами юридической экспертизы, проведенной на курорте "Коробицыно". При большом количестве оказываемых центром услуг фактически отсутствует строгий, утвержденный законодательно регламент обязательных услуг. В настоящее время нет закона, по которому центр обязан оказывать скорую помощь пострадавшему. Поэтому многие коммерческие организации предпочитают не тратить больших сумм на обеспечение безопасности, что сказывается на возрастающем числе травм. Пудиковым А.А. было высказано желание о том, чтобы в законе о горах этому вопросу было отведено определенное место, тогда бы в действиях горнолыжных центров присутствовала бы прозрачность и ясность.

Было отмечено, что страхование не является достойным решением проблемы. При привлечении страховой компании, цены на услуги заметно возрастут, что невыгодно для центра. Также сложно решить эту проблему и с помощью страховых компаний, которые делают выплаты по определенному списку. Несмотря на то, что на склонах используются средства защиты, уберечь от травм полностью они не могут. Уровень опыта лыжника при этом не учитывается, поэтому в любом случае он сможет привлечь адвокатов и обеспечить себе выплату страховки, а центру будет сложно справиться с последствиями. Найти выход из такой ситуации на уровне одной организации невозможно, необходимо создание законов, при этом специалисты должны участвовать в комиссиях, принимающих данные законы.

Горнолыжные центры России объединились при Торгово-промышленной палате и пытаются самостоятельно решить свои проблемы. Однако осуществить это очень сложно вследствие отсутствия поддержки государства. Об этом рассказал директор Собрания горнолыжных центров России Петров Б.В. Также он отметил крайне медленное развитие инфраструктуры горнолыжных комплексов в России. В настоящее время горнолыжных центров европейского уровня в нашей стране очень мало, практически не охвачена территория Урала и Донбая. Повышенная травмоопасность, невысокий уровень оказываемых услуг, огромное количество проблем, с которыми сталкиваются организации — все это способствует оттоку туристов, предпочитающих ездить заграницу, а не на российские курорты.

Важнейшие проблемы стандартов и сертификации, способствующие решению вопросов безопасности, осветил в своем докладе "Технический регламент. Стандарты. Системы сертификации. Технические комитеты" заместитель председателя Технического комитета по спортивным и туристским изделиям Грачев А.Н. Как известно, действующий уже три года закон "О техническом регулировании" сделал все стандарты документами добровольного применения. Однако до сих пор стандарта в сфере туристических услуг и изделий нет. Правительством утверждены план и разработка Технического регламента на инвентарь и оборудование. Этот документ будет обязательным для выполнения всеми физическими и юридическими лицами. Услуги, в отличие от Закона "О техническом регулировании", по которому они не имеют обязательной регламентации, с точки зрения технических регламентов также будут обязательными для выполнения. Такие пакеты документов способствовали бы осуществлению контроля за качеством оказываемых организациями услуг, состоянием их оборудования и инвентаря.

Одним из рычагов технического регулирования помимо стандартов и Технических регламентов является система сертификации. При этом допускается многообразие таких систем. Грачев А.Н. выступил с предложением создать специализированную систему по туризму. Также необходимо создать систему сертификации с участием Министерств и Агентства по спорту, которая бы обслуживала все тендеры, осуществляемые в стране по закупке спортивного инвентаря и оборудования. В настоящее время Москомспорт работает в данном направлении, однако, должна быть общероссийская система, охватывающая и спортивный, и туристский инвентарь, и услуги.

Сейчас существует около 60 международных стандартов на спортивные изделия, в России же национальных стандартов около 20. По мнению А.Н.Грачева, количество стандартов необходимо увеличить. При этом важно учитывать специфику нашей страны, нашего климата. Было внесено предложение о создании национальной системы сертификации спортивных, в том числе и туристических услуг. Агентства по туризму и спорту должны объединиться при решении этой проблемы и выделить средства для финансирования.

При обсуждении данного вопроса Грачев А.Н пояснил, что после 2010 года все СНиПы и СанПиНы должны быть трансформированы в Технические регламенты и прекратят свое действие, однако в закон могут быть внесены изменения, касаемые этой проблемы.

Участники круглого стола подняли и такой важный вопрос, как Закон о саморегулирующейся организации. Суть этого Закона заключается в том, что значительная часть функций, принадлежащая государству, будет отведена общественным объединениям и организациям. Это будет относиться и к вопросам сертификации, в том числе и по ответственности этих ассоциаций и организаций перед заказчиком-клиентом, при чем не только в финансовом, но и в уголовном плане. Закон о саморегулирующих организациях должен был выйти на второе чтение в Государственной думе РФ еще в июне 2006 года, но был отложен. Однако идею саморегулирования можно вывести в рамках Закона "О физической культуре и спорте".

Н.С. Быканов в обсуждении отметил, что необходимо увеличить бюджет, выделяемый на физическую культуру и спорт, как минимум до 2%, что будет способствовать процессу саморегулирования и развитию спорта в целом.

Об организации деятельности по созданию системы добровольной сертификации и подготовки отраслевых стандартов Москомспорта рассказал в своем выступлении руководитель Управления технического регулирования Москомспорта Шишкин В.А. Одним из показателей эффективности развития целевой программы "Развитие физической культуры и спорта до 2015 года" является количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию, на 100 000 населения. Однако подводить итоги, по мнению В.А.Шишкина, будет затруднительно, так как такая система в Росспорте на сегодняшний день не отражена и не отработана. Москомспорт попытался решить эту задачу в рамках одного субъекта Российской Федерации: была зарегистрирована система добровольной сертификации физической культуры и спорта города Москвы, которая касается услуг. В планах — зарегистрировать систему добровольной сертификации оборудования и спортивных сооружений. Сама система сертификации и стандартизации — это очень сложный технологический процесс, который предполагает технические организационные и методические комплексы мероприятий. К этой системе добровольной сертификации необходим пакет документов, который в настоящее время во многом недоработан.

Москомспорт в своей системе добровольной сертификации предусмотрел стандарт организации, которым можно руководствоваться и проводить сертификацию. Несмотря на то, что этот стандарт во многом общий, он может способствовать решению некоторых задач, стоящих перед отраслью. Сейчас стандарт организации в стадии завершения. Были учтены все аспекты и современные требования к организации физической культуры и спорта, которые необходимы. В первую очередь — это обязательное страхование. Организации должны будут застраховать людей, которые участвуют в тренировочных процессах, на занятиях или соревнованиях. Второй аспект — паспорт спортсмена, который должен появиться с 1 января 2007 года. Было принято решение, что паспорт будет электронным.

Москомспортом создана система регистрации всей спортивной отрасли Москвы, и все участники этой системы должны будут иметь электронную карту — паспорт или электронную карточку Федерации. Также как приложение к стандарту организации готовится стандарт отдельного вида спорта. Сейчас при участии специалистов разрабатываются стандарты бокса, дзюдо, автомобильного спорта, самбо и подводного плавания. При выдаче сертификата его подписывает руководитель зарегистрированной системы — городской центр сертификации и эксперт. Экспертами при проведении сертификации по тому или иному виду спорта и направлению будут выступать Федерации, которые участвуют при подготовке стандартов.

Отличительной чертой добровольной системы сертификации является то, что входить в нее, пользоваться ее услугами, сертификатами может любая организация, признающая данную систему. Однако вопрос о том, будут ли признавать московскую систему сертификации в других регионах, остается открытым.

Главная задача системы сертификации — создание безопасных условий для потребителей услуги. В документе не указано, в какой системе организация должна пройти добровольную сертификацию. Касаясь вопроса о горнолыжном спорте, В.А.Шишкин предложил горнолыжным центрам самостоятельно определить стандарты и требования, которыми можно будет пользоваться, так как система сертификации позволяет это сделать.

Руководителю Управления технического регулирования Москомспорта в ходе дискуссии был задан вопрос о том, как можно с помощью системы сертификации решить проблему страхования на горнолыжных курортах. В европейских странах на горнолыжных курортах обязательное страхование, в России же центры не могут обязывать клиента оплатить страховку, так как это навязанная услуга, что запрещено по закону. В.А.Шишкин пояснил, что в разработанной ими системе сертификат может получить только та организация, которая берет на себя обязательства предоставлять услугу только застрахованным клиентам, и продаваться путевки будут только тем, кто застрахован.

О влиянии системно-структурного мышления на развитие спорта рассказал в своем выступлении директор МОУ ДОД СДЮСШОР №8, председатель Комиссии по спорту в городской думе Кокшин А.П. В основе системно-структурного мышления лежит теория, согласно которой власть должна осуществляться людьми, отличающимися своими достижениями, способностями и профессиональной компетентностью, а не социальным происхождением или предписываемым статусом.

Для успешного развития спорта, руководствуясь основными аспектами системно-структурного мышления, А.П.Кокшин предложил в городах и регионах создавать Общественный совет по спорту посредством созыва конференций из числа ведущих спортсменов, тренеров, ветеранов спорта, руководителей спорторганизаций, руководителей спонсирующих организаций, спортсменов и здоровых людей не моложе 80 лет со своими методиками и опытом здорового образа жизни, представителями спорткомитета и думских комиссий по спорту. По итогам конференции создается Совет, в который войдет 9 человек: ведущий в городе спортсмен, тренер, ветеран спорта, руководитель спорторганизации, постоянный спонсор спортивных мероприятий, здоровый человек не моложе 80 лет, активный руководитель спортивного предприятия по изготовлению или продаже оборудования или экипировки, председатель Спорткомитета, председатель Комиссии по спорту в Думе. Таким образом, создается структура по контролю за развитием спорта — Совет по спорту, который собирает заявки для развития спорта в регионе и передает их в Спорткомитет. Спорткомитет создает конструкцию, программу развития спорта, а Государственная дума утверждает бюджет для этой конструкции. Создание такой структуры позволит наиболее эффективным образом организовать работу над осуществлением национального проекта. Советы будут способствовать постановке частных вопросов, наиболее остро стоящих в конкретном регионе, и нахождению путей их решения. Были предложены приоритеты, которые могут составлять план пятилетней работы. Например, здоровый и спортивный двор. Сюда включена организация специальных спортивных площадок во дворах и деятельности спорторганизатора. Если приоритетом выбирается здоровый результативный спортсмен, то рассматривается не только повышение уровня его здоровья, но и обеспечение медицинским обслуживанием, реабилитация, отпуск, стипендии и премии.

Также, по мнению А.П. Кокшина, необходимо выстроить систему обеспечения ведущих спортивных организаций помещениями в зависимости от достигаемых ими результатов. Была предложена схема: если спортсмен выигрывает Олимпийские игры, то площадь помещения должна быть обеспечена муниципальными, региональными, государственными организациями — это 500 кв.м; если спортсмен выиграл Чемпионат Мира — то до 500 кв.м; Чемпионат Европы — 300 кв.м; Чемпионат России — 100 кв.м. Результативный вид спорта должен быть обеспечен всем необходимым. Такая система будет способствовать развитию спорта и улучшению подготовки наших спортсменов.

В заключительной части заседания круглого стола выступил генеральный директор "Природы и спорта" Чеботарев В.А. Он рассказал о проектировании и строительстве открытых спортивных объектов с комплексной инфраструктурой. Сейчас осваиваются новые технологии строительства крытых спортивных сооружений. Одна из перспективных задач — это быстровозводимые клеено-деревянные конструкции. Однако в настоящее время широко применяются уже разработанные достижения, осуществляется строительство новых спортивных комплексов, соответствующих мировым стандартам. Например, недавно было закончено строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Ростове, площадь которого составила 1700 кв.м.